【慧聰廣電網(wǎng)】 三網(wǎng)融合又發(fā)文了！
2016年3月1日，國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組辦公室下發(fā)了標號為國協(xié)辦函【2016】1號文，并標明為特急等級——《關于在全國范圍全面推進三網(wǎng)融合工作深入開展的通知》。
大家注意，這個1號文的發(fā)文主體為“國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組辦公室”，干協(xié)（利）調（益）工（交）作（換）的。所以文件最后面蓋的是“廣電總局”和“工信部”橡皮章，說明兩部門商量好了。其實現(xiàn)在各省的三網(wǎng)融合推廣方案存在一些差異性，也是這個這個辦公室對應省級主體協(xié)調的差異性。
回到1號文本身，這個1號文本身并無太大的新意，基本上不管三網(wǎng)融合推進如何，國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組辦公室每年都要發(fā)個文表示自己存在的，還是一直在運轉的。
看了看這個1號文的內容，其實這些都是正在進行中的事情，國網(wǎng)的基礎電信業(yè)務牌照在2010年三網(wǎng)融合試點推廣方案就白紙黑紙寫著，只不過是廣電自己動作慢了。IPTV傳輸牌照也早就說了要發(fā)了（只不過在試點階段明確一個地區(qū)只向一家發(fā)放），發(fā)給誰，什么時候發(fā)，只是時間問題。
不過這個1號文也不能說沒有亮點。一是再次明確中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司的全國性基礎電信業(yè)務牌照申請主體資質，二是首次明確提出中國移動可以（其實已經(jīng)在進行）申請IPTV傳輸牌照，這也印證了之前相關媒體報道并不是空穴來風。
就這么點事情，2016年的這個1號文為啥引起了這么大的反響呢？常話短說覺得一是去年國務院發(fā)了個國辦發(fā)〔2015〕65號，大家比較期待后續(xù)動作；二來呢，這個1號文多少還是公布了一些新的東西，特別是在IPTV大發(fā)展的背景下。
常話短說發(fā)現(xiàn)，這個1號文是按照“特急”規(guī)格來發(fā)送的，不知道這背后有沒有什么故事。有網(wǎng)友反饋說，體制內的并沒有普遍收到這個文。
說了這么多，常話短說也總結下：1）在這個時代，僅指望政策推動的行業(yè)不僅是落后的，而且是悲哀的；2）產(chǎn)業(yè)重心已經(jīng)轉到互聯(lián)網(wǎng)，廣電和電信之間競爭時代已經(jīng)過去，大家都要有新思維；3）電信已經(jīng)在推進新常態(tài)，廣電也要有新常態(tài)，順勢而為，服務用戶，連接用戶，與用戶共贏。
最后的最后，希望廣電人們別再自淫，莫要激動，得干正事——自己創(chuàng)造的飯碗才是最牢靠的。
至于到底怎么解讀這個1號文的內容，相信各位看官看了這么多年三網(wǎng)融合文件，已經(jīng)都是行家了。
常話短說也就不管中窺豹，這里將原文貼出來，大家各自解讀吧！
三網(wǎng)融合1號文文字版
2015年8月25日，國務院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》(以下簡稱《推廣方案》)，標志三網(wǎng)融合工作進入全面推廣階段，為貫徹黨中央、國務院三網(wǎng)融合工作指導精神，落實《推廣方案》各項工作要求，在全國范圍內加快推進相關工作深入開展，現(xiàn)就三網(wǎng)融合推廣階段有關工作通知如下：
一、統(tǒng)一思想，全面推進三網(wǎng)融合工作
各地區(qū)要充分認識全面推進三網(wǎng)融合的重要意義，解放思想，打破行業(yè)界限，按照“融合為魂、用戶為本、保障安全、市場導向、政府推動、技術支撐”的工作思路，切實加強組織領導，落實工作責任，完善工作機制，扎實開展工作，確保完成三網(wǎng)融合推廣階段的各項目標任務。
二、推廣階段雙向進入業(yè)務許可申請和審批工作
（一）各省(區(qū)、市)三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組(以下簡稱各地協(xié)調小組)應結合當?shù)貙嶋H情況確定首批推廣階段雙向進入業(yè)務開展地區(qū)(以下簡稱推廣地區(qū))，并于2016年3月底前報國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組(以下簡稱國務院協(xié)調小組)辦公室備案，各地協(xié)調小組應根據(jù)當?shù)厝W(wǎng)融合推廣工作進展情況，及時擴大雙向進入業(yè)務開展地區(qū)，并按季度向國務院協(xié)調小組辦公室報備。
（二）推廣地區(qū)報國務院協(xié)調小組辦公室備案后，廣電和電信主管部門即可按照“成熟一個、許可一個”的原則，啟動推廣階段雙向進入業(yè)務許可申報和審批工作：
1、為切實推進廣播電視有線網(wǎng)絡“全國一張網(wǎng)”整合工作、中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司(以下簡稱國網(wǎng)公司)申請在全國范圍經(jīng)營基于有線電視網(wǎng)絡的固定網(wǎng)基礎電信業(yè)務;各省(區(qū)、市)省級有線電視網(wǎng)絡公司申請在本省(區(qū)、市)推廣地區(qū)經(jīng)營基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務�；ヂ�(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務、國內IP電話業(yè)務，由工業(yè)和信息化部按照相關規(guī)定受理和審批。
2、中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司申請在全國推廣地區(qū)經(jīng)營IPTV傳輸業(yè)務，由新聞出版廣電總局按照相關規(guī)定受理和審批。
3、廣電企業(yè)可以在全國范圍內申請經(jīng)營增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務，由工業(yè)和信息化部、相關省(區(qū)、市)通信管理局按照相關規(guī)定受理和審批。
（三）經(jīng)審批的試點企業(yè)在批文有效期內可繼續(xù)開展相應業(yè)務經(jīng)營活動。
三、履行行業(yè)監(jiān)督職責
各省(區(qū)、市)廣電和電信主管部門要切實落實行業(yè)監(jiān)管相關政策法規(guī)要求，及時跟蹤監(jiān)測本地區(qū)企業(yè)和單位業(yè)務開展情況，協(xié)調解決相關問題，依法查處違規(guī)行為，營造公平、健康、有序的市場環(huán)境，維護消費者權益。
（一）廣電主管部門應按廣播電視管理有關政策法規(guī)
（二）加強對從事廣播電視業(yè)務企業(yè)的管理，督促廣播電視播出機構不斷豐富IPTV、手機電視節(jié)目內容、指導廣播電視播出機構與IPTV、手機電視傳輸分發(fā)企業(yè)規(guī)范對接，推動三網(wǎng)融合深入開展。
（三）電信主管部門應按電信監(jiān)管有關政策法規(guī)加強對經(jīng)營電信業(yè)務企業(yè)的管理，協(xié)調推進國網(wǎng)公司與電信企業(yè)的網(wǎng)絡互聯(lián)互通。
（四）廣電和電信主管部門應積極鼓勵廣電和電信企業(yè)加強協(xié)作配合、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式，共同營造健康有序的市場環(huán)境。
（五）廣電和電信主管部門應監(jiān)督廣電和電信企業(yè)落實光纖到戶、設備入網(wǎng)、服務質量等相關國家和行業(yè)標準，充分利用現(xiàn)有信息基礎設施，創(chuàng)新共建共享合作模式，加大IPTV和數(shù)字電視機頂盒等關鍵設備研發(fā)力度、切實保障用戶合法權益。
（六）廣電和電信主管部門要加強人員力量配備，完善屬地化安全評估機制，建設完善本地網(wǎng)絡信息安全監(jiān)督平臺和廣電信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)管平臺，督促各企業(yè)和單位建立與企業(yè)規(guī)模、服務范圍、業(yè)務種類相適應的安全保障體系，建立專職網(wǎng)絡信息安全管理部門，建立網(wǎng)絡信息安全責任制度;完善網(wǎng)絡信息安全防護管理制度和技術措施。
四、落實推廣階段各項工作要求
各地協(xié)調小組應制定本地區(qū)落實《推廣方案》具體規(guī)劃措施，主要包括具體目標任務、發(fā)展規(guī)劃、扶持政策和組織保障措施等內容，并于2016年3月底前報國務院協(xié)調小組辦公室備案。
各地協(xié)調小組要按照《推進三網(wǎng)融合的總體方案》(以下簡稱《總體方案》)和《推廣方案》的要求，切實履行屬地化管理職責，保障推廣階段各項工作的有序開展。
（一）提升網(wǎng)絡基礎能力。各地電信主管部門應積極推廣本地區(qū)電信寬帶網(wǎng)絡光纖化升級改造，擴大農村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍。各地廣電主管部門應積極推動本地區(qū)有線廣播電視網(wǎng)絡數(shù)字化、雙向化、寬帶化改造，組織、協(xié)調本地區(qū)廣播電視播出機構、集團、有線電視網(wǎng)絡公司，在電力、機房等方面積極配合國網(wǎng)公司開展全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺建設，盡快實現(xiàn)全國一張網(wǎng)。
（二）切實加強安全保障。請各地協(xié)調小組依據(jù)《推廣方案》等國務院相關文件精神，組織相關職能部門，加大支持力度，支持廣電、電信行業(yè)主管部門加快建立健全監(jiān)督平臺，完善網(wǎng)絡信息安全和文化安全保障體系，加強工作能力建設，切實落實屬地安全監(jiān)管責任，有效維護網(wǎng)絡信息安全和文化安全。
（三）推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地協(xié)調小組要協(xié)調本地區(qū)財政、發(fā)改、科技、住房與城鄉(xiāng)建設等相關部門，制定三網(wǎng)融合發(fā)展專項規(guī)劃和配套實施方案，加大對三網(wǎng)融合相關的重點科技項目、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目等的經(jīng)費投入和政策扶持。
五、建立健全協(xié)調溝通機制
各地協(xié)調小組要加強對三網(wǎng)融合推廣工作的組織領導、健全完善相關管理體制，明確各項工作任務，落實促進發(fā)展、保障安全相關管理責任，進一步建立完善與國務院協(xié)調小組辦公室、監(jiān)管部門和企業(yè)的協(xié)調溝通機制。
各地協(xié)調小組應通過信息簡報等方式，每季度向國務院協(xié)調小組辦公室報送本地區(qū)三網(wǎng)融合工作進展情況以及工作中出現(xiàn)的情況問題、經(jīng)驗做法，推動三網(wǎng)融合工作穩(wěn)步有序開展。
