法制網(wǎng)記者 阮占江 見習(xí)記者 帥標(biāo) 通訊員 張雷
無論是網(wǎng)格化管理，12345政府熱線，還是110，單個(gè)都是不錯(cuò)的公共管理和服務(wù)手段。那么，把三者融合聯(lián)動(dòng)起來，又會(huì)是一個(gè)什么效果？
2016年來，為破解網(wǎng)格化推進(jìn)過程中的現(xiàn)實(shí)難題，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，湖南省岳陽市注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治，積極探索和打造網(wǎng)格化+12345+110聯(lián)動(dòng)融合社會(huì)治理新模式，將綜治維穩(wěn)延伸到公共服務(wù)，將網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)下服務(wù)拓展到網(wǎng)外網(wǎng)上提供，初步實(shí)現(xiàn)人民群眾在家門口、掌心里能辦成事、辦好事，惠民安民好成效受到廣泛點(diǎn)贊。今年3月，中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋在岳陽考察調(diào)研時(shí)稱贊，岳陽網(wǎng)格化全國一流。
岳陽為何要搞三網(wǎng)融合互動(dòng)？具體如何融合互動(dòng)？融合互動(dòng)后又產(chǎn)生了一些什么效果？近日，《法制日報(bào)》記者趕赴岳陽進(jìn)行了調(diào)查采訪。
網(wǎng)格化推進(jìn)難題要求走聯(lián)動(dòng)融合新路子
6月23日，歷史罕見的強(qiáng)降雨襲擊岳陽城區(qū)，新勝社區(qū)居民王樹明第一個(gè)反應(yīng)就是給社區(qū)網(wǎng)格員張興旺打電話求助。5分鐘后，張興旺冒著暴雨、蹚過1米多深的積水濕淋淋的出現(xiàn)在他面前……
在6月23日至24日的突發(fā)特大暴雨中，岳陽樓區(qū)652名專職“格格”成了居民們最貼心的“保護(hù)傘”：需要幫助的第一個(gè)電話是打給他們的；等待救援時(shí)第一個(gè)出現(xiàn)的是他們；家里進(jìn)水第一個(gè)沖進(jìn)去搶救物資的是他們……各社區(qū)網(wǎng)格員通過微信群和“巴陵E通”上報(bào)視頻、圖片等影像信息，區(qū)防指在綜合信息后，第一時(shí)間作出分析、研判和交辦，聯(lián)動(dòng)有關(guān)街道(鄉(xiāng))、部門快速前往一線處置，在最短時(shí)間內(nèi)化解險(xiǎn)情，解救被困群眾。
“以前出現(xiàn)這種情況，我們真不知道該找誰�，F(xiàn)在不僅有網(wǎng)格員隨時(shí)上門巡查情況，我們反映的很多問題，也都能及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)到政府及部門�！蔽謇锱粕鐓^(qū)下王組居民鄧剛健的房子積水1米深，網(wǎng)格員和社區(qū)及時(shí)上門，他家的房子很快清理干凈了�！盀�(zāi)后善后處理的效率實(shí)在是太高了!”對此，鄧剛健感慨萬分。
岳陽樓區(qū)網(wǎng)格辦主任瞿法林告訴記者，網(wǎng)格化在推動(dòng)社會(huì)治理體系的治理能力日趨重要。但是，在網(wǎng)格化推進(jìn)過程中常會(huì)遇到難題：一方面，部門信息平臺“條塊分割”，網(wǎng)格化信息不流暢，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，打通信息孤島，突破網(wǎng)格化系統(tǒng)服務(wù)管理局限性，須放大其只能權(quán)限，其結(jié)果必然導(dǎo)致過度行政化，偏離了多元共治理念。
“要解決網(wǎng)格化信息不暢的問題，必須創(chuàng)新工作模式，走聯(lián)動(dòng)融合的路子�！痹狸柺形ㄎ�(wù)副書記蔣仁凱介紹說，岳陽市委常委、政法委書記王小中為此先后多次帶隊(duì)赴浙江、貴州等省市學(xué)習(xí)考察，并對岳陽市網(wǎng)格化運(yùn)行情況回頭看，分析問題，深入開展專題調(diào)研。
經(jīng)過反復(fù)論證，岳陽市網(wǎng)格化建設(shè)決定走“聯(lián)合融動(dòng)”的新路子，并依托高效成熟的12345政府公眾熱線，和家喻戶曉的公安110，實(shí)行“融三為一，統(tǒng)一受理，分類處置，各方聯(lián)動(dòng)，限時(shí)辦結(jié)，評價(jià)考核”的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)“問題上報(bào)”與“工作下派”雙向循環(huán)
5月26日上午，岳陽市民劉先生給網(wǎng)格員小龍打電話，投訴家門口一個(gè)工地噪音擾民問題，小龍立即將問題傳輸至市政府12345熱線。不到1天時(shí)間，問題得到解決，劉先生非常滿意。
“12345 熱線是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)融合的理想支撐。網(wǎng)格化與12345 熱線關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，兩者都是為市民提供服務(wù)的平臺。前者發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)，后者解決問題高效。同時(shí)，網(wǎng)格化與12345 熱線實(shí)行數(shù)據(jù)聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)，具有易操作、相兼容、高效率、可升級、省投資等優(yōu)勢。”岳陽市政府12345熱線辦主任朱本發(fā)在接受記者采訪時(shí)介紹說，岳陽推出網(wǎng)格化+12345融合聯(lián)動(dòng)新模式，就是要讓網(wǎng)格員將網(wǎng)格中、社區(qū)里不能自主解決的問題，推送到12345熱線逐級分流解決，實(shí)現(xiàn)“問題上報(bào)”與“工作下派”的雙向循環(huán)，形成問題發(fā)現(xiàn)、受理、轉(zhuǎn)派、處置、反饋、核實(shí)結(jié)案的六步閉環(huán)，打通網(wǎng)格化服務(wù)管理的“最后一公里”。
同時(shí)，推進(jìn)網(wǎng)格化+12345與110互聯(lián)互通，就是要讓非警務(wù)求助通過網(wǎng)格化+12345分流，使公安110聚焦警務(wù)主業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，岳陽啟動(dòng)網(wǎng)格化+12345+110融合聯(lián)動(dòng)模式以后，110接警下降30.1%，主要是因?yàn)榉蔷瘎?wù)求助大大減少。2016年11月5日，公安部在岳陽召開全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范基層警務(wù)工作暨110接處警工作會(huì)議，專門推介岳陽新模式。目前全國已有30個(gè)省、市的80多個(gè)市（州、盟）來實(shí)地考察岳陽新模式。
為確保聯(lián)動(dòng)融合落到實(shí)處、取得實(shí)效，市委、市政府成立了市網(wǎng)格化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、政法委書記擔(dān)任組長，由市綜治辦主任、市電子政務(wù)辦主任、市政府12345熱線辦主任、市委政法委綜治二室主任、市公安局110指揮中心主任分別擔(dān)任辦公室主任、副主任；明確市綜治辦負(fù)責(zé)方案、協(xié)調(diào)和考核，市電子政務(wù)辦為系統(tǒng)平臺業(yè)主，政府12345熱線、公安110配合；縣市區(qū)和市政府職能部門的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作納入市委、市政府年度績效考核。
三網(wǎng)融合聯(lián)動(dòng)帶來開放共治新格局
今年4月11日，12345熱線接到市民葉先生來電求助：岳陽市保利西街某門面的下水道堵塞，導(dǎo)致路面污染濕滑，希望相關(guān)部門盡快疏通下水道，及時(shí)清理路面。市政府熱線辦立刻將工單聯(lián)系交辦至岳陽樓政府熱線辦。區(qū)熱線辦轉(zhuǎn)交至岳陽樓街道辦具體處理。
街道12345熱線辦工作人員接到督辦單后，第一時(shí)間聯(lián)系了郭亮社區(qū)第一網(wǎng)格的網(wǎng)格員劉濤，劉濤隨即致電葉先生詢問詳情并在當(dāng)天下午進(jìn)行了實(shí)地走訪。經(jīng)調(diào)查，此次下水道堵塞主要是由于123-130號門面的波波烤肉串和井水巴陵廚房向下水道排放油煙，導(dǎo)致油滿溢出后在路面凝固，導(dǎo)致路面濕滑。網(wǎng)格員劉濤向保利物業(yè)反映了這一情況，并共同上門勸導(dǎo)，商戶當(dāng)天就徹底清理了污染路面，并承諾馬上整改油煙排放系統(tǒng)。岳陽樓街道12345熱線辦與社區(qū)網(wǎng)格員協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，問題得以快速有效解決，市民對此表示非常滿意。
“三網(wǎng)融合聯(lián)動(dòng)社會(huì)治理新模式帶來了開放共治的新格局，不僅使政法機(jī)關(guān)職能歸位，還實(shí)現(xiàn)了‘讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿’的愿景，曾經(jīng)投訴無門或找不準(zhǔn)門、找不對人的煩惱基本不再，單位之間相互推諉、互相扯皮的現(xiàn)象越來越少�！痹狸柺形Ｎㄎ跣≈懈嬖V記者，以前老百姓用電用水等有事要反映，總是找不到地方，經(jīng)常跑錯(cuò)路�，F(xiàn)在，只要聯(lián)系社區(qū)網(wǎng)格員，很快就能辦好，不能辦的就打12345，坐在家里，一個(gè)電話就能把事情搞定。
“網(wǎng)格化+12345+110社會(huì)治理新模式，實(shí)現(xiàn)了讓市民少跑路，社情民意無遺漏，為民服務(wù)無縫隙，社區(qū)管理無盲點(diǎn)的目標(biāo)，矛盾糾紛也在網(wǎng)格內(nèi)得到有效化解�！痹狸柺芯C治辦副主任湯露介紹說，去年岳陽市人民群眾安全感滿意度調(diào)查成績位居全省前例。今年以來，全市無一起民轉(zhuǎn)刑案件，市信訪總量與去年同比下降31%。今年3月，中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋在岳陽考察調(diào)研時(shí)稱贊，岳陽網(wǎng)格化全國一流。
