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文/李俊慧
谷歌在歐盟領(lǐng)到反壟斷罰單，再度引發(fā)人們對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷案例及執(zhí)法的關(guān)注。
日前，因認定谷歌濫用其在搜索引擎領(lǐng)域的市場主導地位，違反歐盟規(guī)定，給予其比較購物服務非法優(yōu)勢，歐盟反壟斷部門對谷歌處以創(chuàng)紀錄的24.2億歐元（約合27億美元）反壟斷罰款。
對于該處罰，谷歌方面表示，不同意歐盟反壟斷監(jiān)管機構(gòu)所給出的調(diào)查結(jié)果，并考慮上訴。
而回溯歐盟對谷歌展開調(diào)查到最終做出處罰，前后歷經(jīng)7年時間之久，那么，互聯(lián)網(wǎng)反壟斷到底難在哪兒？
反壟斷調(diào)查歷時七年，谷歌涉嫌三項不正當競爭行為
早在2010年，歐盟就開始調(diào)查谷歌是否利用其在網(wǎng)絡搜索市場的主導地位打壓對手。
2015年6月，歐盟正式起訴谷歌，稱其利用其搜索引擎的市場壟斷地位，在搜索結(jié)果中推廣谷歌自家的比較購物服務，打擊其他競爭對手。歐盟要求谷歌對搜索排序進行重大修改。
2016年6月，歐盟宣布以不正當商業(yè)行為起訴谷歌，這次涉及的業(yè)務是Android。歐盟表示，谷歌濫用其所擁有的市場主導地位，要求智能手機廠商預裝谷歌的軟件和服務，對設(shè)備廠商進行了不公正的限制，打壓了其他移動互聯(lián)網(wǎng)競爭對手。
2016年7月，就谷歌展示某些廣告的方式，尤其是在配置了谷歌搜索引擎的第三方網(wǎng)站上顯示廣告的方式，歐盟再度亮劍谷歌，認為其限制了第三方網(wǎng)站使用其他對手的網(wǎng)絡廣告服務。
雖然過去七年間，谷歌因三項涉嫌不正當競爭行為而被歐盟盯上，但是，目前僅有一項調(diào)查作出了結(jié)論，即谷歌涉嫌濫用其在搜索引擎領(lǐng)域的市場主導地位，為其比較購物服務謀求不正當競爭優(yōu)勢。
捆綁比較購物服務，谷歌搜索涉嫌濫用市場支配地位
歐盟在相關(guān)聲明中指出，谷歌“不顧（它們的）優(yōu)缺點，向用戶在搜索結(jié)果中展示了來自Google Shopping的內(nèi)容，剝奪了競爭對手的比價網(wǎng)站的流量�！�
據(jù)悉，谷歌利用了網(wǎng)頁搜索市場的優(yōu)勢地位，給自家的互聯(lián)網(wǎng)服務提供了更好的排名，在流量方面進行了照顧，而這被認為損害了其他競爭對手的業(yè)務。比如在在線旅游等服務中，用戶進行搜索時，谷歌會讓旗下的旅行服務獲得更好的排名。
根據(jù)一般反壟斷和反不正當競爭原理，“沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件”的，屬于禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為之一。而“經(jīng)營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。”則是常見的不正當競爭行為。
簡單說，由于谷歌在歐盟地區(qū)的搜索服務或市場中居于壟斷地位或市場支配地位，使得其捆綁性或融合性的各項業(yè)務或服務，很容易被認為構(gòu)成“搭售”。
此外，更重要的是，在搜索服務中，對于同類服務中自營和非自營的業(yè)務，給予不同的待遇，或?qū)⒏鄡?yōu)勢資源集中在自營業(yè)務中，使得其自營業(yè)務在與非自營業(yè)務中獲得不公平的競爭優(yōu)勢。
而這些是谷歌被認定違反相關(guān)法律且被予以處罰的關(guān)鍵所在。
從調(diào)查到處罰耗時7年，互聯(lián)網(wǎng)反壟斷執(zhí)法，緣何這么難？
雖然谷歌被歐盟處以24.2億歐元罰款已經(jīng)是創(chuàng)紀錄的，但是，整個反壟斷調(diào)查前后持續(xù)了近7年之久，那么，互聯(lián)網(wǎng)反壟斷執(zhí)法緣何這么難？
不同于傳統(tǒng)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或平臺在涉及反壟斷調(diào)查中，有幾個要素難以把握。
其一，相關(guān)市場界定。根據(jù)反壟斷法原理，要認定企業(yè)有濫用市場支配地位的不當行為，首先要確認其在相關(guān)市場具有支配地位。
由于互聯(lián)網(wǎng)服務全球性，使得相關(guān)企業(yè)或平臺所提供服務所涉“相關(guān)市場”的邊界如何界定成為一個難題，是僅限特定地區(qū)，還是全球范圍內(nèi)比較，是僅限特定服務內(nèi)容，還是類似服務均納入，這些現(xiàn)實性問題使得互聯(lián)網(wǎng)反壟斷調(diào)查和執(zhí)法面臨諸多難題。
其二，不正當競爭行為界定�；ヂ�(lián)網(wǎng)服務具有明顯的平臺效應，基于已有業(yè)務孵化或承載新業(yè)務，是大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的選擇，比如，基于PC端即時通信的用戶關(guān)系鏈推廣手機端的通信工具，以及電商平臺基于C2C孵化或?qū)Я鰾2C，基于電子商務商品信息或用戶優(yōu)勢，捆綁第三方支付服務等等。
比如，針對天貓對部分商家拋出的“獨家合作”邀約，京東和唯品會則認為此舉涉嫌不正當競爭或濫用市場支配地位。但是，最終能否認定構(gòu)成不正當競爭或壟斷行為，還需要多方調(diào)查和評估。
簡單說，到底該如何界定合理創(chuàng)新和不當競爭，是擺在相關(guān)部門面前重大現(xiàn)實問題，而這也是雖然很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或平臺，具有明顯的壟斷地位并有濫用市場支配地位之嫌的一些經(jīng)營行為，但是，并沒有被予以反壟斷處罰的關(guān)鍵所在。
伴隨谷歌在歐盟被處于反壟斷巨額罰款，對于各國加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或平臺的反壟斷執(zhí)法和監(jiān)督，都具有重要的現(xiàn)實參考意義。
