數(shù)據(jù)是當今社會重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)中心作為數(shù)據(jù)流接收、處理、存儲與轉(zhuǎn)發(fā)的“中樞大腦”，已成為數(shù)字經(jīng)濟時代最重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施之一。但與此同時，傳統(tǒng)印象中，數(shù)據(jù)中心也是能耗“大戶”。一邊是數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的迫切需求，一邊是人們對能耗問題的強烈關(guān)注，數(shù)據(jù)中心的高質(zhì)量發(fā)展備受矚目。
全國政協(xié)委員、中國移動董事長楊杰一直非常重視這一問題，今年兩會他特別關(guān)注了數(shù)據(jù)中心碳排放管理和政策優(yōu)化，通過深入調(diào)研和分析，提出應(yīng)對之策。
數(shù)據(jù)中心碳排放評價體系有待優(yōu)化
生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2021年全國數(shù)據(jù)中心耗電量達2166億度，約占全國總耗電量的2.6%；碳排放量1.35億噸，占全國總排放量的1.14%。“數(shù)據(jù)中心已成為激活數(shù)據(jù)要素潛能、不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟的核心基礎(chǔ)設(shè)施。但隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)總量快速增長，數(shù)據(jù)中心的能耗和碳排放也不可避免地隨之上升�！睏罱鼙硎�，數(shù)據(jù)中心能耗絕對量確實在增加。因此，在“碳達峰碳中和”背景下，各級政府對數(shù)據(jù)中心的能耗均采取比較嚴格的限制，這較大程度上制約了數(shù)據(jù)中心在支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、助力全社會節(jié)能降碳方面的重要作用。
問題的癥結(jié)在哪里？
“總體而言，我國現(xiàn)有的數(shù)據(jù)中心碳排放評價體系未充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的經(jīng)濟效益和減碳效益，對其能耗與碳排放水平的衡量不夠全面、科學�！睏罱苷J為，一方面，評價體系未充分考慮數(shù)據(jù)中心承載的經(jīng)濟價值。與其他產(chǎn)業(yè)不同，數(shù)據(jù)中心所消耗的能源，不僅為自身創(chuàng)造了經(jīng)濟價值，同時也為運行其上的各行業(yè)數(shù)字化應(yīng)用貢獻了大量經(jīng)濟價值，具有“傳導溢出效應(yīng)”。根據(jù)國家信息中心測算，數(shù)據(jù)中心每消耗1噸標準煤，可直接貢獻產(chǎn)值1.1萬元，同時可帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值88.8萬元，并通過支撐各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，間接產(chǎn)生360.5萬元的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值。另一方面，評價體系未考慮數(shù)據(jù)中心帶來的減碳效益。數(shù)據(jù)中心通過集中性滿足全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的共性需求，可有效促進其他產(chǎn)業(yè)，特別是鋼鐵、石化等高能耗產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降碳，產(chǎn)生“階乘降耗效應(yīng)”。權(quán)威機構(gòu)研究顯示，預計到2030年，對工業(yè)、能源、交通等行業(yè)的數(shù)字化改造帶來的減排量，將超過信息通信行業(yè)自身排放量的7到10倍。
除了評價體系有待完善外，楊杰認為管控政策也亟待優(yōu)化。一方面，部分地區(qū)對數(shù)據(jù)中心建設(shè)的限制過嚴。如有地區(qū)明確規(guī)定，2021—2022年除現(xiàn)有資源整合和企業(yè)建設(shè)有邊緣計算自用需求的項目外，原則上不再新增數(shù)據(jù)中心機柜；2023—2025年則根據(jù)供需情況，在確保能耗強度下降目標可完成的前提下，再考慮支持新增或擴建數(shù)據(jù)中心項目。另一方面，部分碳排放管控指標設(shè)置的合理性有待提升。部分地區(qū)基于能耗總量、電能利用效率（PUE）、直接稅收與產(chǎn)值貢獻等多重考量，嚴控數(shù)據(jù)中心建設(shè)總量。以PUE為例，有地區(qū)要求，年消耗3萬噸標煤以上的大型數(shù)據(jù)中心PUE要小于1.15，這一要求不僅遠高于工業(yè)和信息化部對寒冷地區(qū)新建數(shù)據(jù)中心PUE力爭小于1.25的指引，同時在現(xiàn)有技術(shù)條件下也難以滿足。綜合影響下，我國核心區(qū)域的數(shù)據(jù)中心資源已較難滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，北上廣深等地區(qū)平均存在約10萬臺的數(shù)據(jù)中心機架供需缺口。
完善管控政策護航數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，對夯實數(shù)字中國建設(shè)基礎(chǔ)、系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局等提出了新要求。無論是國家戰(zhàn)略要求，還是建設(shè)實際需要，數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量建設(shè)的相關(guān)政策配套都亟需優(yōu)化完善。
楊杰從數(shù)據(jù)中心碳排放評價體系、政策指導、考核等三方面提出了建議。
一是建立更加科學的數(shù)據(jù)中心碳排放評價體系。充分考慮數(shù)據(jù)中心促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“傳導溢出效應(yīng)”和對于其他產(chǎn)業(yè)的“階乘降耗效應(yīng)”，合理測算數(shù)據(jù)中心拉動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的整體能源產(chǎn)出率，科學衡量數(shù)據(jù)中心賦能全產(chǎn)業(yè)體系的碳減排貢獻，為相關(guān)政策制定與實施提供有效參考依據(jù)。
二是加快推進數(shù)據(jù)中心項目能耗單列進程。建議結(jié)合《“十四五”國家重大項目能耗單列實施方案》，制定數(shù)據(jù)中心項目能耗單列的政策指導文件，加強國家部委與地方政府的協(xié)同聯(lián)動，明確報審及后續(xù)落實等流程規(guī)范，對重要的數(shù)據(jù)中心項目實行能耗單列，有效解決數(shù)據(jù)中心供需矛盾。
三是有序推進數(shù)據(jù)中心電能利用效率考核。建議引導各地政府以電能利用效率（PUE）而非整體能耗作為數(shù)據(jù)中心管控的重要考核依據(jù)，結(jié)合各地實際氣候條件和能源情況，遞進式、差異化制定科學合理的數(shù)據(jù)中心的PUE性能指標，引導行業(yè)企業(yè)積極推動新一代信息技術(shù)融入數(shù)據(jù)中心的生產(chǎn)運營過程，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。
