實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署。黨的十八大以來，我國(guó)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成績(jī)，建成了全球規(guī)模最大、質(zhì)量領(lǐng)先的光纖網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”大幅縮小，偏遠(yuǎn)落后地區(qū)通信難問題得到歷史性解決，實(shí)現(xiàn)了“村村通寬帶”“縣縣通5G”“市市通千兆”。2023年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表，中國(guó)鐵塔黨委書記、董事長(zhǎng)張志勇提交了《關(guān)于進(jìn)一步深化5G站址資源共建共享的建議》。
張志勇指出，在信息通信業(yè)跨越式發(fā)展過程，深化共建共享是一條重要經(jīng)驗(yàn)。早在2005年，信息產(chǎn)業(yè)部就積極推動(dòng)管道、桿路、鐵塔等聯(lián)合共建、資源共用、平等接入。2008年工業(yè)和信息化部、國(guó)資委聯(lián)合推動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，成立了全國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組。2014年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立中國(guó)鐵塔股份有限公司，統(tǒng)籌移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過統(tǒng)籌資源、集約建設(shè)，電信企業(yè)使用的站址總量增長(zhǎng)近1.4倍，新建鐵塔共享率從14.3%提升至83%，相當(dāng)于少建鐵塔98萬座，節(jié)省行業(yè)投資1760億元，節(jié)約土地5.5萬畝，減少碳排放超過2600萬噸。
在行業(yè)內(nèi)深化共建共享的同時(shí)，與能源、交通、市政、房地產(chǎn)等的跨行業(yè)資源共享也在不斷加速：一方面，各地陸續(xù)出臺(tái)政策推動(dòng)公共資源開放，路燈、監(jiān)控、電力、交通等社會(huì)桿塔資源被廣泛用于5G建設(shè)，超過32%的新建5G需求通過社會(huì)資源滿足，極大提升了網(wǎng)絡(luò)部署效率。目前，94%縣區(qū)將5G站址納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，83%的區(qū)縣將5G站址納入國(guó)土空間規(guī)劃。另一方面，通信站址“上有5G、下有光纜，中間有機(jī)房和不間斷的電力供應(yīng)”，具有獨(dú)特的資源稟賦，也被各行業(yè)所用，為40多個(gè)行業(yè)提供了視覺感知、數(shù)據(jù)采集、信息處理等數(shù)字化服務(wù)，已有超過20萬座“通信塔”成為了“數(shù)字塔”。
張志勇指出，在進(jìn)一步深化5G站址資源共建共享的過程中，仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是5G站址納入國(guó)土空間規(guī)劃需要進(jìn)一步落實(shí)。5G建設(shè)以來，各地已基本將5G站址納入通信專項(xiàng)規(guī)劃，但在同步納入國(guó)土空間規(guī)劃中還有差距。一是部分地區(qū)未將站址納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃僅以文本形式公示印發(fā)，通信基站規(guī)劃無法與地方總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)交匯，且不能與地方規(guī)劃同步修編，資源共享難度大。同時(shí)，通信基站多為地上或建筑附著物，分布分散、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，未納入國(guó)土空間規(guī)劃導(dǎo)致基站穩(wěn)定性不足，2016-2022年因市政規(guī)劃沖突等原因?qū)е抡局凡疬w/搬遷57441處，2022年達(dá)到8256處。二是跨行業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制有待健全，規(guī)劃數(shù)據(jù)無法共享，導(dǎo)致5G站址規(guī)劃與其他建設(shè)類、保護(hù)類規(guī)劃發(fā)生矛盾沖突。比如某省在提交通信設(shè)施規(guī)劃數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)11000多個(gè)站點(diǎn)落在永久基本農(nóng)田紅線范圍內(nèi)，6000多個(gè)站點(diǎn)落在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)。同步規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制需要加快建立。
二是跨行業(yè)資源共享難度大。目前路燈、監(jiān)控、電力、交通等社會(huì)桿塔資源豐富，是5G走向深度覆蓋的優(yōu)質(zhì)載體。雖然各地、各行業(yè)在積極推動(dòng)跨行業(yè)資源利用，但由于缺乏協(xié)同規(guī)劃、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差異大、電力容量不足、產(chǎn)權(quán)情況復(fù)雜等問題，導(dǎo)致資源共享難度大、利用率偏低，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
三是存量站址資源共享潛力待發(fā)掘。我國(guó)通信站址規(guī)模巨大，僅中國(guó)鐵塔就擁有站址資源210萬座，遍布全國(guó)各地；但總體利用廣度、深度還不夠，各地、各行業(yè)還在大量新建桿塔資源，導(dǎo)致“多塔林立、多桿林立”，造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，也影響了城市美觀。
基于此，張志勇提出了以下三點(diǎn)建議：
第一，全面落實(shí)站址納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。在新建項(xiàng)目和修編控制性規(guī)劃時(shí)落實(shí)地塊內(nèi)的通信基礎(chǔ)設(shè)施，將通信站址納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施管控，提升站址穩(wěn)定性，確保網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。同時(shí)，針對(duì)規(guī)劃矛盾沖突的問題建議規(guī)劃部門建立健全跨行業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。
第二，加強(qiáng)跨行業(yè)銜接協(xié)同。市政交通、電力、鐵路等行業(yè)充分考慮通信基站的物理位置、掛載能力、用電需求等，共同做好跨行業(yè)共建共享規(guī)劃，推動(dòng)與基站建設(shè)規(guī)劃的銜接協(xié)同，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，提升建設(shè)效率與效益，最大化節(jié)約社會(huì)資源。積極探索多功能智慧桿塔，滿足各行業(yè)資源使用需求。
第三，盤活存量通信站址資源，變“通信塔”為“數(shù)字塔”。發(fā)揮通信站址“點(diǎn)多面廣、站高望遠(yuǎn)、配套齊全”的資源優(yōu)勢(shì)，按照“能共享不新建、能共建不獨(dú)建”的原則，深化資源跨界共享，特別是盤活存量站址資源價(jià)值，變“通信塔”為“數(shù)字塔”，變“通信機(jī)房”為“數(shù)據(jù)機(jī)房”，助力整個(gè)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高全社會(huì)的資源配置效率。
