近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈對(duì)地靜止軌道衛(wèi)星動(dòng)中通地球站管理辦法〉的通知》（工信部無〔2023〕28號(hào)，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
問：制定《辦法》的背景和意義是什么？
答：為促進(jìn)和規(guī)范我國對(duì)地靜止軌道衛(wèi)星動(dòng)中通應(yīng)用，分別于2013年和2019年印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)通信網(wǎng)內(nèi)設(shè)置使用移動(dòng)平臺(tái)地球站管理暫行辦法〉的通知》（工信部無〔2013〕29號(hào)）和《工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范對(duì)地靜止軌道衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)Ka頻段設(shè)置使用動(dòng)中通地球站相關(guān)事宜的通知》（工信部無〔2019〕120號(hào)），有力地推動(dòng)了國內(nèi)對(duì)地靜止軌道衛(wèi)星動(dòng)中通地球站（以下簡稱動(dòng)中通地球站）在船舶、航空器、鐵路機(jī)車、車輛等移動(dòng)平臺(tái)上的應(yīng)用發(fā)展。
隨著近年來我國動(dòng)中通地球站設(shè)備制造能力不斷提升及快速應(yīng)用發(fā)展，動(dòng)中通地球站已逐漸成為當(dāng)前需求旺盛、發(fā)展迅速的衛(wèi)星寬帶通信應(yīng)用之一�，F(xiàn)行文件實(shí)施過程中，出現(xiàn)了部分要求不能適應(yīng)動(dòng)中通地球站發(fā)展需求和應(yīng)用趨勢(shì)的情況，因此，我們啟動(dòng)了對(duì)現(xiàn)行文件的修訂工作，服務(wù)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序發(fā)展。
問：《辦法》與2013年和2019年發(fā)布的關(guān)于動(dòng)中通地球站管理文件是什么關(guān)系？
答：2013年發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)通信網(wǎng)內(nèi)設(shè)置使用移動(dòng)平臺(tái)地球站管理暫行辦法〉的通知》（工信部無〔2013〕29號(hào)）規(guī)定了C和Ku頻段的動(dòng)中通地球站的使用，2019年發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范對(duì)地靜止軌道衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)Ka頻段設(shè)置使用動(dòng)中通地球站相關(guān)事宜的通知》（工信部無〔2019〕120號(hào)）規(guī)定了Ka頻段的動(dòng)中通地球站的使用。
在《辦法》制定過程中，我們將兩個(gè)文件進(jìn)行了整合修訂，拓展了可使用頻段，放寬部分技術(shù)要求，并細(xì)化完善了部分場(chǎng)景下的使用條件，統(tǒng)一了相關(guān)表述。《辦法》不存在在用或已生產(chǎn)設(shè)備無法滿足其有關(guān)技術(shù)要求的問題，因此《辦法》發(fā)布后，現(xiàn)行的兩個(gè)文件同時(shí)廢止，不再預(yù)留過渡期。
問：《辦法》與2013年和2019年的文件相比，有哪些主要變化？
答：《辦法》部分內(nèi)容延續(xù)了2013年和2019年的文件規(guī)定，拓展和放寬的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三方面：一是拓展了可用頻段，將Ku頻段由14-14.25GHz拓展至14-14.5GHz，將Ka頻段由29.5-30GHz拓展至27.5-30GHz，共計(jì)拓寬了2.25GHz帶寬，最大限度地滿足了動(dòng)中通地球站日益增長的用頻需求。二是放寬動(dòng)中通地球站天線尺寸限制，進(jìn)一步豐富動(dòng)中通地球站的應(yīng)用場(chǎng)景�！掇k法》將Ku頻段動(dòng)中通地球站所使用的拋物面天線口徑限值從0.8米放寬至0.45米，將Ka頻段動(dòng)中通地球站所使用的拋物面天線口徑限值從0.45米放寬至0.3米。在縮小天線口徑的情況下，仍然可以獲得與之前大口徑天線相當(dāng)?shù)妮椛湫阅�，將更加方便�?dòng)中通地球站在船舶、航空器等空間狹小的移動(dòng)平臺(tái)上使用，使應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富。三是從保護(hù)現(xiàn)有合法無線電業(yè)務(wù)的角度出發(fā)，對(duì)相關(guān)特性參數(shù)和保護(hù)限值進(jìn)行了補(bǔ)充，完善了Ku頻段機(jī)載動(dòng)中通地球站限值要求以及對(duì)射電天文電臺(tái)的保護(hù)要求。
問：如何理解動(dòng)中通地球站與其他同頻業(yè)務(wù)之間的使用地位問題？如何處理動(dòng)中通地球站與其他同頻業(yè)務(wù)之間的干擾問題？
答：國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》明確動(dòng)中通地球站可以使用衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)頻段的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)采取有效措施避免對(duì)同頻段其他合法無線電業(yè)務(wù)或電臺(tái)（站）產(chǎn)生有害干擾，并通過必要措施提高自身的抗干擾能力以承受后者對(duì)其產(chǎn)生的有害干擾。為規(guī)范動(dòng)中通地球站設(shè)置、使用，并更好地與國際接軌，我們?cè)凇掇k法》中引用了上述國際規(guī)則相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，我們也明確了合法動(dòng)中通地球站享有的保護(hù)地位，即受到其他非法無線電業(yè)務(wù)或無線電臺(tái)（站）的有害干擾時(shí)，動(dòng)中通地球站用戶可以向相關(guān)無線電管理機(jī)構(gòu)提出干擾申訴。
問：《辦法》對(duì)動(dòng)中通衛(wèi)星系統(tǒng)（衛(wèi)星通信網(wǎng)）的建設(shè)單位提出了哪些具體要求？
答：考慮到動(dòng)中通地球站的使用多為移動(dòng)場(chǎng)景，為避免或及時(shí)有效消除對(duì)同頻段其他合法無線電業(yè)務(wù)及相鄰衛(wèi)星產(chǎn)生的有害干擾，衛(wèi)星系統(tǒng)（衛(wèi)星通信網(wǎng)）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)能夠及時(shí)識(shí)別產(chǎn)生干擾的動(dòng)中通地球站，并對(duì)其采取有效措施（包括遙控關(guān)閉發(fā)射等）快速消除干擾。因此，衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)設(shè)立控制中心，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)動(dòng)中通地球站（含外籍船舶、航空器、鐵路機(jī)車、車輛等移動(dòng)平臺(tái)設(shè)置的動(dòng)中通地球站）進(jìn)行有效管理，包括實(shí)名制登記，記錄其位置（經(jīng)度和緯度）、運(yùn)行軌跡、發(fā)射頻率、信道帶寬等參數(shù)，并定期向國家無線電管理機(jī)構(gòu)報(bào)備有關(guān)情況。當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)動(dòng)中通地球站的運(yùn)行超出《辦法》規(guī)定的技術(shù)要求或?qū)ζ渌戏o線電臺(tái)（站）產(chǎn)生有害干擾時(shí)，應(yīng)采取適當(dāng)措施消除有害干擾，必要時(shí)停止發(fā)射信號(hào)，以消除干擾，直至動(dòng)中通地球站的運(yùn)行參數(shù)恢復(fù)到滿足要求為止。
問：設(shè)定動(dòng)中通地球站的技術(shù)要求是基于什么考慮？
答：為了避免對(duì)同頻無線電業(yè)務(wù)產(chǎn)生有害干擾，動(dòng)中通地球站的使用技術(shù)要求需要明確偏軸最大等效全向功率（EIRP）譜密度、天線口徑、天線交叉極化隔離度等限值。《辦法》在明確相關(guān)限值要求時(shí)，優(yōu)先考慮我國動(dòng)中通地球站設(shè)備廠商研制能力情況和動(dòng)中通地球站與同頻業(yè)務(wù)之間的電磁兼容分析結(jié)果，并參考國際電信聯(lián)盟相關(guān)決議、建議書以及國外成熟管理經(jīng)驗(yàn)，綜合研究制定，主要體現(xiàn)在以下三方面：
一是結(jié)合國內(nèi)相關(guān)設(shè)備研制生產(chǎn)情況，明確天線口徑及交叉極化隔離度等設(shè)備性能技術(shù)要求；二是參考國際電信聯(lián)盟相關(guān)決議和建議書中規(guī)定的限值，明確偏軸最大等效全向功率（EIRP）譜密度等限值要求，有利于動(dòng)中通設(shè)備廠商“走出去”參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭；三是從保護(hù)現(xiàn)有合法無線電業(yè)務(wù)角度出發(fā)，補(bǔ)充動(dòng)中通地球站對(duì)同頻合法地球站，特別是同頻射電天文臺(tái)（站）的保護(hù)要求。
問:如何理解涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全（含船舶、航空器、鐵路機(jī)車等運(yùn)行安全）應(yīng)用場(chǎng)景，動(dòng)中通地球站不能作為保障通信的唯一手段？
答：根據(jù)國際規(guī)則及本《辦法》規(guī)定，動(dòng)中通地球站的使用地位決定了其不得對(duì)同頻段其他合法無線電業(yè)務(wù)和臺(tái)（站）產(chǎn)生有害干擾，并采取必要措施提高自身抗干擾能力，避免和減少受到其他合法無線電業(yè)務(wù)和臺(tái)（站）的干擾，且不得向其他合法無線電業(yè)務(wù)和臺(tái)（站）提出干擾保護(hù)要求。即：動(dòng)中通地球站無線電頻率使用地位無法滿足涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全（含船舶、航空器、鐵路機(jī)車等運(yùn)行安全）應(yīng)用場(chǎng)景的要求。
因此，對(duì)于上述應(yīng)用場(chǎng)景，須選擇能夠保證安全通信的專用頻段進(jìn)行通信。在緊急情況下，確有必要在此類應(yīng)用場(chǎng)景中使用衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)頻段動(dòng)中通地球站時(shí)，應(yīng)確保使用專用頻段通信作為優(yōu)先手段，動(dòng)中通地球站通信僅作為補(bǔ)充，且須承受該動(dòng)中通地球站可能受到其他合法無線電業(yè)務(wù)和臺(tái)（站）干擾，而不得提出保護(hù)要求的后果。
問：如何理解動(dòng)中通地球站上行業(yè)務(wù)鏈路和下行業(yè)務(wù)鏈路使用頻率的限定？
答：衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)的上下行可使用頻率范圍較廣，結(jié)合動(dòng)中通地球站使用需求及國際規(guī)則研究進(jìn)展，考慮到動(dòng)中通地球站上行發(fā)射信號(hào)，與固定站址地球站相比，對(duì)同頻其他無線電業(yè)務(wù)或臺(tái)站產(chǎn)生干擾的可能性較大，目前明確僅在5925-6425MHz，14-14.5GHz，27.5-30GHz頻段允許動(dòng)中通地球站發(fā)射信號(hào)使用，因此嚴(yán)格限定了動(dòng)中通地球站上行頻率使用范圍。
同時(shí)，為了更好地規(guī)范動(dòng)中通地球站設(shè)置使用，我們也同步明確了與其配套使用的下行頻率范圍，即3700-4200MHz，10.7-11.7GHz，12.2-12.75GHz，17.7-20.2GHz頻段有衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)（空對(duì)地）劃分的頻段。
