為貫徹落實黨中央、國務院關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展的決策部署，全面準確把握產業(yè)技術現狀，有效開展技術攻關、成果轉化和先進適用技術推廣，工業(yè)和信息化部印發(fā)《制造業(yè)技術創(chuàng)新體系建設和應用實施意見》。
制造業(yè)技術創(chuàng)新體系（以下簡稱“技術體系”）按照產品生產流程或產品組成環(huán)節(jié)構建1套環(huán)環(huán)相扣的評估分析框架，圍繞產業(yè)技術供給和支撐2條主線，形成關鍵技術、物料、企業(yè)、研發(fā)設計、制造裝備、質量、標準、管理服務、關鍵軟件9張清單，依據技術成熟度和制造成熟度模型，對比國內外差距，形成5個評估等級。通過技術體系的建設和應用，有效推動產業(yè)科技攻關、科技成果產業(yè)化和新技術推廣，促進標準、質量、關鍵軟件等產業(yè)基礎能力建設，指導地方開展產業(yè)鏈強鏈補鏈、區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展，引導企業(yè)不斷提升供應鏈風險管理水平、持續(xù)優(yōu)化技術研發(fā)體系。
下一步，工業(yè)和信息化部將深入建設和應用技術體系，進一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，支撐產業(yè)基礎能力建設，打造體系化競爭新優(yōu)勢，實現高水平產業(yè)科技自立自強，加快新型工業(yè)化進程。
關于印發(fā)制造業(yè)技術創(chuàng)新體系建設和應用實施意見的通知
工信部科〔2023〕122號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位：
現將《制造業(yè)技術創(chuàng)新體系建設和應用實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部2023年8月15日
制造業(yè)技術創(chuàng)新體系建設和應用實施意見 為貫徹落實黨中央、國務院關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展的決策部署，全面準確把握產業(yè)技術現狀，有效開展技術攻關、成果轉化和先進適用技術推廣，實施制造業(yè)技術創(chuàng)新體系（以下簡稱技術體系）建設和應用，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，支撐產業(yè)基礎能力建設，打造體系化競爭新優(yōu)勢，實現高水平產業(yè)科技自立自強，加快新型工業(yè)化進程，特制定本實施意見。
一總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷� 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，圍繞制造業(yè)典型產品的關鍵技術、物料清單、重點生產企業(yè)等技術供給線，以及研發(fā)設計工具、生產制造裝備、標準、質量、管理服務、關鍵軟件等技術支撐線，構建系統(tǒng)化、標準化的技術體系。依托技術體系，找準產業(yè)技術短板和強項，全面支撐產業(yè)科技創(chuàng)新工作，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，有力支撐制造強國、網絡強國、數字中國建設�！ �
（二）基本原則 系統(tǒng)思維，科學分析。圍繞重點產業(yè)典型產品生命周期，全面厘清技術體系發(fā)展現狀，精準定位技術短板弱項和長板優(yōu)勢，針對性開展關鍵核心技術攻關和先進技術推廣�！ �企業(yè)主導，多方聯動。加強供需聯動，充分調動龍頭企業(yè)積極性，發(fā)揮各類創(chuàng)新平臺作用，深化產業(yè)鏈上下游、產學研協(xié)同，促進技術體系建設和推廣應用�！ �央地協(xié)同，分類實施。面向國家戰(zhàn)略發(fā)展亟需，圍繞重點產業(yè)，聚焦典型產品構建技術體系。充分調動地方政府積極性，因地制宜推動優(yōu)勢特色產業(yè)技術體系建設�！ �動態(tài)監(jiān)測，定期更新。適應新形勢新要求，開展技術體系動態(tài)監(jiān)測，定期更新技術體系，為動態(tài)調整技術攻關方向、防范產業(yè)鏈供應鏈風險、制定相應措施提供支持�！ �
（三）工作目標 到2025年，形成一套科學適用、標準規(guī)范的制造業(yè)技術創(chuàng)新體系構建方法，基本建立涵蓋制造業(yè)各門類重點產業(yè)典型產品的技術體系，分類分級建立短板技術攻關庫、長板技術儲備庫及先進適用技術推廣庫。通過有效應用，技術體系效能初步顯現，產業(yè)科技攻關更加全面和精準，科技成果產業(yè)化和新技術推廣更有成效，標準、質量、關鍵軟件等產業(yè)基礎能力建設顯著增強；在指導地方開展產業(yè)鏈強鏈補鏈、區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展等方面成效顯著；引導企業(yè)供應鏈風險管理水平不斷提升，企業(yè)技術研發(fā)體系持續(xù)優(yōu)化。 到2027年，建成先進的制造業(yè)技術創(chuàng)新體系，全面形成橫向協(xié)同、縱向聯通的技術體系網絡。技術體系全面應用于產業(yè)科技攻關、成果轉化和新技術推廣，有效指導地方制造業(yè)技術創(chuàng)新和產業(yè)集聚發(fā)展，有效引導企業(yè)建立先進的研發(fā)體系和科學的供應鏈管理體系，為制造業(yè)科技自立自強和高質量發(fā)展提供重要支撐。
二技術體系建設
技術體系用“1295”來概括，即：按照產品生產流程或產品組成環(huán)節(jié)構建1套環(huán)環(huán)相扣的評估分析框架，圍繞產業(yè)技術供給和支撐2條主線，形成關鍵技術、物料、企業(yè)、研發(fā)設計、制造裝備、質量、標準、管理服務、關鍵軟件9張清單，依據技術成熟度和制造成熟度模型，對比國內外差距，形成5個評估等級。
（一）技術體系構成
1. 關鍵技術 梳理分析典型產品中包含的主要技術，包括主要特征指標、國內外技術發(fā)展情況、技術發(fā)展差距等，全面反映技術發(fā)展狀況，形成關鍵技術清單�！ �
2.物料 梳理分析典型產品關鍵技術涉及的關鍵材料、元器件或零部件等物料，包括國內外主要物料的比較、物料來源的多元化與穩(wěn)定性等，全面反映供應鏈物料情況，形成關鍵物料清單�！ �
3.企業(yè) 梳理分析典型產品關鍵物料的主要生產企業(yè)，包括產品市場占有率、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)分布、上下游協(xié)作及專利情況等，全面反映生產企業(yè)發(fā)展水平，形成重點生產企業(yè)清單�！ �
4.研發(fā)設計 梳理分析典型產品研發(fā)設計過程中使用的主要軟硬件工具，包括國內外研發(fā)設計企業(yè)、研發(fā)設計能力及工具應用水平等，全面反映研發(fā)設計工具發(fā)展現狀，形成典型產品研發(fā)設計工具清單�！ �
5.制造裝備 梳理分析典型產品生產過程中所使用的制造裝備，包括國內外制造裝備生產水平、生產企業(yè)、市場應用和發(fā)展差距等，全面反映制造裝備的發(fā)展狀況，形成主要制造裝備清單�！ �
6.質量 梳理分析典型產品管理過程中涉及的質量管理與控制情況，包括生產過程中所使用的質量工程技術、檢測裝備與儀器、質量工具軟件等，全面反映典型產品質量現狀，形成質量清單�！ �
7.標準 梳理分析典型產品生命周期過程涉及的主要標準，包括各類標準、標準主要制定機構、標準缺失度等，全面反映標準體系建設及標準實施情況，形成主要標準清單�！�
8.管理服務 梳理分析典型產品生產過程中所需的數字化、綠色化等管理服務，包括國內外數字化與綠色化解決方案服務商、公共服務平臺配套成熟度與國內外服務能力差距等，全面反映管理服務發(fā)展水平，形成管理服務清單�！ �
9.關鍵軟件 梳理分析典型產品生產和應用中使用的業(yè)務管理類、生產控制類、基礎通用類等關鍵軟件，包括國內外關鍵軟件主要服務商、軟件應用水平和發(fā)展差距等，全面反映關鍵軟件發(fā)展現狀，形成關鍵軟件清單�！ �
（二）技術體系評價等級 技術體系評價包括9個方面的總體評價和具體評價，按照技術成熟度和制造業(yè)成熟度設置5個等級，全面反映產業(yè)鏈關鍵技術的發(fā)展水平、基礎共性程度、差距和趕超難度（依據技術成熟度，將關鍵技術又分為無自主能力的技術、需產業(yè)化的技術和成熟的可大面積推廣的技術3類）；物料的國內外差距和供應商來源多樣性穩(wěn)定性；企業(yè)的整體水平和上下游協(xié)作水平；研發(fā)設計工具的成熟度、差距和趕超難度；生產制造裝備和質量工程技術的差距和趕超難度；管理與公共服務的數字化發(fā)展水平、綠色化發(fā)展水平、公共服務平臺配套成熟度等。
三技術體系評估、更新與拓展
（一）科學評估 工業(yè)和信息化部根據技術體系建設的全面性、實時性、精準性、先進性等實際情況進行綜合評估。適時對技術體系在支撐科技攻關、制定項目指南、項目過程管理、鑒定驗收評價等應用情況開展評估。地方工業(yè)和信息化主管部門根據需要對技術體系在科技攻關支撐度、招商引資影響力、社會與經濟效益貢獻度、企業(yè)能力建設等方面的建設及應用情況進行評估�！ �
(二）動態(tài)更新 建立技術體系信息監(jiān)測服務平臺，對技術體系進行動態(tài)監(jiān)測，根據技術發(fā)展、產品迭代與行業(yè)應用情況，及時更新技術體系。同時，動態(tài)調整短板技術攻關庫、長板技術儲備庫及先進適用技術推廣庫，定期編制技術體系診斷分析報告，根據監(jiān)測結果，對技術體系建設成效進行驗證。地方工業(yè)和信息化主管部門根據技術發(fā)展情況和產業(yè)布局需求，動態(tài)更新本地區(qū)技術體系的建設情況�！ �
（三）合理拓展 針對重點行業(yè)典型產品涉及的斷點和卡點，采取類比推理“剝洋蔥”的方法，運用技術體系方法進一步深入挖掘問題和研究評估，逐步完善形成環(huán)環(huán)相扣、層層深入的技術體系架構，以全面識別、精準定位斷點卡點，找準攻關和技術推廣的發(fā)力點。同時，通過梳理厘清不同產業(yè)鏈間的關聯性，凝練基礎共性問題，進一步形成可信息互通、協(xié)同合作的技術網絡體系。
四技術體系應用
（一）支撐關鍵核心技術攻關 支撐制定科技攻關項目指南，精準確定攻關項目。依據技術體系中短板弱項，按照技術評估等級，圍繞典型產品涉及的核心技術、制造裝備、質量及關鍵軟件等，梳理關鍵技術問題，建立關鍵核心技術攻關目錄，做到全面準確，防止漏項和重復立項。與科技創(chuàng)新重點研發(fā)計劃、重大科技專項等銜接，有效支撐產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。
（二）支撐科技成果產業(yè)化 依據技術體系和技術評估等級確定成果清單，分類開展產業(yè)化工作，圍繞重點行業(yè)典型產品，加強與現有載體的對接，避免無效的成果轉化。堅持以企業(yè)為主體，產學研協(xié)同，充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，形成產業(yè)化合力。依托制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、質量評價實驗室等產業(yè)共性技術平臺，加強中間試驗能力建設和產業(yè)化綜合保障服務。
（三）支撐推廣先進適用技術 應用技術體系，精準識別長板優(yōu)勢，形成先進適用技術推廣目錄。針對行業(yè)特點開展技術推廣，實現全行業(yè)技術進步，有效提升質量效益，加速推進數字化轉型，實現高端化、智能化、綠色化發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)組織和專業(yè)機構作用，用好標準、認證等工具，加強供需對接，匹配、共享資源，形成工作聯動，不斷提升技術推廣的質量和效率�！ �
（四）支撐產業(yè)技術基礎能力建設 依據技術體系，系統(tǒng)梳理產業(yè)技術基礎能力，支撐標準制定和推廣，充分發(fā)揮標準引領作用。支撐質量檢測、試驗能力建設，持續(xù)提升產業(yè)質量技術和管理水平。支撐計量能力建設，不斷提高測量的精度和有效性。支撐科技成果、產業(yè)信息和知識產權能力建設，為產業(yè)技術進步和高質量發(fā)展提供有力保障�！ �
（五）支撐區(qū)域產業(yè)發(fā)展 依據區(qū)域產業(yè)技術體系，全面反映區(qū)域內產業(yè)發(fā)展情況，精準開展產業(yè)鏈補鏈強鏈，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局和創(chuàng)新資源配置，針對性開展招商引資，培育和引進優(yōu)質企業(yè)，形成高水平創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。統(tǒng)籌區(qū)域內產業(yè)基礎能力，為優(yōu)化投資環(huán)境、夯實產業(yè)發(fā)展基礎、實現產業(yè)分工深化和集聚發(fā)展提供有效支撐。
（六）支撐企業(yè)技術研發(fā)和供應鏈管理 企業(yè)依據自身技術體系，準確評估企業(yè)技術研發(fā)和供應鏈管理狀況，找準技術優(yōu)勢和短板，優(yōu)化研發(fā)管理體系，有效開展技術研發(fā)，促進技術進步，保持競爭優(yōu)勢。加強供應鏈管理，持續(xù)優(yōu)化合格物料和供應商，建立健全風險預警和防控機制，統(tǒng)籌安全、效率和成本，不斷完善供應鏈管理體系。
五保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調 工業(yè)和信息化部加強對技術體系建設工作的組織領導，強化技術體系與產業(yè)政策法規(guī)的銜接，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯盟、高校、科研院所、專業(yè)智庫等力量，形成工作合力，推進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。建立央地協(xié)同、多方聯動的工作機制，地方工業(yè)和信息化主管部門組織本地區(qū)的技術體系建設和應用�！ �
（二）強化基礎保障 加強產業(yè)技術基礎服務平臺、重點實驗室、標準化技術機構等支撐能力，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，有效支撐技術體系建設與應用。面向行業(yè)、地方和企業(yè)，開展多層次的技術體系構建方法和應用培訓。依托技術體系信息監(jiān)測服務平臺，為技術體系構建、評估、更新、拓展和應用提供支撐和服務�！ �
（三）注重數據安全 提高對技術體系相關數據的安全防范意識，持續(xù)提升數據安全保障能力，建立先進的數據安全管理機制，按規(guī)定進行分級分類管理，規(guī)范數據收集、更新和分析等行為。定期對技術體系建設和應用工作開展數據風險評估，對相關服務平臺進行安全監(jiān)測，防范數據安全風險�！ �
（四）推進開放合作 強化跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門技術體系共建共享與交流合作，促進產業(yè)鏈上下游深度協(xié)作、創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補。充分發(fā)揮技術體系作用，加強國際技術交流合作，在技術、物料、供應商、產業(yè)基礎能力和服務等方面開展精準對接，持續(xù)加強市場、規(guī)則等方面軟聯通，穩(wěn)步擴大標準等制度性開放，支撐新發(fā)展格局構建。
