工信部電信研究院丁道勤做客飛象訪談間
時(shí)間：2008年7月31日
地點(diǎn)：飛象訪談間
訪談嘉賓：工業(yè)和信息化部電信研究院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心研究員、法學(xué)碩士丁道勤
背景：8月1日，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》將正式施行。反壟斷法是制止壟斷行為、保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)市場(chǎng)秩序的基本法律�！斗磯艛喾ā返膶�(shí)施，將為我國(guó)通信市場(chǎng)的份額限制提供法律依據(jù)。根據(jù)該法，企業(yè)壟斷行為包括：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位以及具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中等三個(gè)方面。
飛象網(wǎng)特別邀請(qǐng)工業(yè)和信息化部電信研究院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心研究員、法學(xué)碩士丁道勤，為網(wǎng)友解讀《反壟斷法》對(duì)電信產(chǎn)業(yè)將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響。
精彩觀點(diǎn)：
* 反壟斷并不是反壟斷地位，而是反壟斷行為。企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新拿到知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者規(guī)模效應(yīng)大，這不是反壟斷的范圍。但如果濫用優(yōu)勢(shì)地位、危害競(jìng)爭(zhēng)就是觸犯了《反壟斷法》。
* 《反壟斷法》主要的任務(wù)有四個(gè)：第一是反壟斷協(xié)議，第二是反主導(dǎo)企業(yè)濫用優(yōu)勢(shì)地位，第三是控制經(jīng)營(yíng)者集中，其實(shí)還有第四是反行政壟斷。
* 企業(yè)首先要有反壟斷方面的意識(shí)。因?yàn)樵谟辛朔傻那闆r下，必須考慮到違法成本。企業(yè)要規(guī)范自己的行為，按照法律規(guī)定辦事，盡量避免違法。
* 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，《反壟斷法》可以促進(jìn)電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，具有積極意義。對(duì)行業(yè)主管部門(mén)、電信企業(yè)和電信消費(fèi)者這三個(gè)主體，都有比較大的促進(jìn)作用。
以下為訪談實(shí)錄：
主持人：大家好，這里是飛象訪談間。8月1號(hào)，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》就開(kāi)始正式實(shí)施了，這個(gè)法律即將成為一部制約行業(yè)或者對(duì)一些壟斷行為形成威懾的法律。
今天飛象網(wǎng)邀請(qǐng)到了工業(yè)和信息化部電信研究院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心研究員、法學(xué)碩士丁道勤，丁老師在法律上有非常深入的研究，對(duì)理論有著透徹的理解。請(qǐng)您跟廣大網(wǎng)友打個(gè)招呼。
丁道勤：大家好，非常榮幸來(lái)到飛象訪談間跟大家交流。
《反壟斷法》在執(zhí)法方面將受到挑戰(zhàn)
主持人：非常感謝丁老師到我們?cè)L談間做這樣一個(gè)話題的討論。首先特別想了解的是，我國(guó)的《反壟斷法》是從1994年就開(kāi)始籌備，并進(jìn)行相關(guān)理論的研究和總結(jié)，直到去年8月30號(hào)才出臺(tái)，正式實(shí)施是從明天開(kāi)始。這部法律為什么歷經(jīng)這么多年的準(zhǔn)備才開(kāi)始實(shí)施？這其中是不是有特別難的地方，難在哪里？
丁道勤：我想更正一下，《反壟斷法》的歷程，最早應(yīng)該追溯到1987年，1988年出了《反壟斷法法律草案》，1993年就出臺(tái)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。我國(guó)的反壟斷法的立法、通過(guò)過(guò)程，都是跟國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)的。
特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間，有一些歷史的阻力，主要來(lái)自幾個(gè)方面：一個(gè)是意識(shí)形態(tài)方面，有些人認(rèn)為國(guó)家企業(yè)還沒(méi)有到西方國(guó)家那樣的充分競(jìng)爭(zhēng)，所以沒(méi)有必要做《反壟斷法》，要等市場(chǎng)培育比較充分的時(shí)候再做。
另一方面來(lái)自行政壟斷。其實(shí)去年在編寫(xiě)草案時(shí)，行政壟斷這一章節(jié)被整個(gè)去掉了，后來(lái)終審的時(shí)候又恢復(fù)了，在現(xiàn)有的體制下，還是有比較大的阻力，特別是地方政府的阻力。
總體上看，我認(rèn)為《反壟斷法》應(yīng)該是比較成熟的，它立足于國(guó)情還吸收了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
主持人：《反壟斷法》之所以遲遲出臺(tái)，也是跟中國(guó)的國(guó)情有關(guān)。
有人說(shuō)中國(guó)的國(guó)有企業(yè)形成了天然的壟斷，很難通過(guò)市場(chǎng)手段打破。在中國(guó)的《反壟斷法》出臺(tái)之后，對(duì)于仍然具有國(guó)企身份的企業(yè)如何打破壟斷，這是一個(gè)難點(diǎn)，您怎么看？
丁道勤：對(duì)，這個(gè)法律制訂的比較好，但還有一些缺陷，在執(zhí)法方面我個(gè)人認(rèn)為可能會(huì)在近期遭遇嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因?yàn)檫@不光是《反壟斷法》一部法律的問(wèn)題，在我們國(guó)家現(xiàn)有的立法體系下，很多執(zhí)法是沒(méi)有跟上的，特別是《反壟斷法》的執(zhí)法機(jī)構(gòu)還沒(méi)有明確，只不過(guò)是維持了一個(gè)既有的實(shí)施。
因?yàn)槟壳鞍l(fā)改委管理價(jià)格的壟斷，商務(wù)部是控制合并、并購(gòu)，工商總局是做反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，所以新成立了反壟斷執(zhí)法局，配合反壟斷實(shí)施。在現(xiàn)有情況下，還是維持了三個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的情況，聯(lián)合執(zhí)法肯定會(huì)在權(quán)利分工上一些沖突的地方。特別是這次電信重組，牽涉到國(guó)資委、國(guó)有企業(yè)體制改革等，給法律實(shí)施帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。但目前市場(chǎng)導(dǎo)向是非常明確的，這是不容置疑的。
主持人：是不是可以理解為《反壟斷法》實(shí)施后最大的難點(diǎn)就在于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不明確上？
丁道勤：主要在于執(zhí)法機(jī)構(gòu)不明和行業(yè)主管機(jī)構(gòu)的權(quán)利配置。
