飛象網訊（致新/文）8月6日消息，工信部近日印發(fā)《工業(yè)和信息化部主責國家重點研發(fā)計劃重點專項管理實施細則》，確保相關重點專項順利實施，實現高效、科學、規(guī)范和公正管理。
附：
工業(yè)和信息化部主責國家重點研發(fā)計劃重點專項管理實施細則
第一章 總則
第一條 為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央、國務院的決策部署，保證工業(yè)和信息化部主責的國家重點研發(fā)計劃重點專項（以下簡稱重點專項）順利實施，實現高效、科學、規(guī)范和公正管理，按照國家科技重大項目立項管理、國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法等的制度要求，制定本實施細則。
第二條 國家重點研發(fā)計劃堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，重點資助事關產業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性重大科學問題，共性關鍵技術和產品研發(fā)，以及重大工程裝備應用等，加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協同創(chuàng)新，為經濟社會發(fā)展提供持續(xù)性的支撐和引領。工業(yè)和信息化部主責的重點專項側重催生未來產業(yè)和新興產業(yè)、加快形成新質生產力的高新技術領域，著眼于科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，增加高質量科技供給，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進科技成果轉化應用。
第三條 國家重點研發(fā)計劃按照重點專項、項目分層次管理。重點專項聚焦國家重大戰(zhàn)略任務，堅持需求導向、目標導向，可從基礎研究、技術創(chuàng)新到成果轉化、應用示范進行全鏈條創(chuàng)新設計、一體化組織實施。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，統籌推進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新，針對基礎前沿、重大共性關鍵技術、重大戰(zhàn)略性產品等不同特點分類設計研發(fā)任務和組織實施方式。項目是重點專項組織實施的基本單元，應服務于重點專項目標，可根據需要下設一定數量的課題。
第四條 工業(yè)和信息化部負責重點專項組織實施，對重點專項實施績效負總責，委托并指導項目管理專業(yè)機構（以下簡稱專業(yè)機構）做好項目管理，可根據實施需要建立跨部門協調機制。專業(yè)機構受工業(yè)和信息化部委托，承擔項目申報受理、立項評審、過程管理、監(jiān)督檢查、綜合績效評價等具體工作，在項目管理方面向工業(yè)和信息化部直接負責。項目承擔單位負責項目的具體組織實施工作，強化法人責任。
第五條 國家重點研發(fā)計劃的組織實施遵循以下原則：
——需求導向、動態(tài)部署。瞄準國家目標，從工業(yè)和信息化領域重大現實緊迫需求出發(fā)，加強事關長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高新技術前瞻布局，著力構建從產業(yè)需求到科學問題的任務凝練機制，提出亟待突破的科技瓶頸和問題，動態(tài)部署重點專項任務。
——加強統籌、壓實責任。深入踐行新型舉國體制，在重點專項組織實施過程中，面向全國范圍、全行業(yè)領域，充分發(fā)揮跨部門工作機制作用，開放合作，與相關部門和單位共同凝練科技需求、共同組織實施；建立權責一致的運行管理機制，壓實專業(yè)機構、專家、項目承擔單位等主體責任，確保重點專項的實施成效。
——開放創(chuàng)新、協同攻關。放眼全國遴選優(yōu)勢科研團隊，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的骨干作用，開展協同攻關；突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，促進產學研深度融合；營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。
——目標管理、加快應用。圍繞擬解決重大問題，聚焦“化點為珠”，明確任務目標，以重大標志性成果為牽引，實施全過程目標管理；加強關鍵節(jié)點考核，強化科技成果的“實戰(zhàn)性”，加快形成現實生產力和產業(yè)競爭力。
第六條 國家重點研發(fā)計劃全流程納入統一的國家科技管理信息系統，包括指南發(fā)布、評審立項、資金使用、過程管理、綜合績效評價、成果轉化應用等，與國家自然科學基金、國家科技重大專項等加強統籌銜接。落實國家科技報告和科學數據匯交制度，做好有關檔案的整理、保存和歸檔。
第二章 組織管理與職責
第七條 工業(yè)和信息化部是國家重點研發(fā)計劃相關重點專項的主責部門，工業(yè)和信息化部高新技術司（以下簡稱高新技術司）作為主責司局，主要職責是會同相關司局、相關部門和地方開展以下工作：
（一）研究制定工業(yè)和信息化部主責國家重點研發(fā)計劃重點專項管理實施細則；
（二）研究提出重大研發(fā)需求、任務布局及重點專項設置建議；
（三）編制重點專項實施方案（含概算、專業(yè)機構），編制發(fā)布年度項目申報指南；
（四）對重點專項實施績效負總責，與承接重點專項具體項目管理工作的專業(yè)機構簽署任務委托協議，并對其履職盡責情況進行監(jiān)督；
（五）負責項目立項批復、審核重大調整事項及批復、向項目承擔單位下達綜合績效評價結論；
（六）開展重點專項監(jiān)督檢查和績效評估，提出重點專項優(yōu)化調整建議；
（七）建立重點專項組織實施的跨部門協調保障機制，為項目成果轉化應用創(chuàng)造良好條件，推動重點專項科技成果轉化和產業(yè)化應用；
（八）組建重點專項專家咨詢委員會、實施方案編制專家組、指南編制專家組，支撐重點專項的組織實施與管理工作；
（九）開展產業(yè)科技發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃研究，優(yōu)化國家重點研發(fā)計劃任務布局；
（十）建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機制；
（十一）完善重點專項保密工作責任體系。
第八條 工業(yè)和信息化部重點專項專家咨詢委員會由高新技術相關領域國內高水平專家組成，主要職責是：
（一）為重點專項設置建議、重點專項實施方案和年度項目申報指南編制等提供專業(yè)咨詢；
（二）參與重點專項年度監(jiān)督檢查和績效評估等，對重點專項的優(yōu)化調整提出咨詢意見；
（三）支撐重點領域戰(zhàn)略研究和政策研究。
第九條 重點專項實施方案編制專家組主要研究相關領域重點任務，編制重點專項實施方案（含概算），確定重點專項任務部署和目標。
第十條 重點專項指南編制專家組以實施方案為依據，聚焦高新技術領域重大戰(zhàn)略任務，編制重點專項年度項目申報指南。指南編制專家組中應包含一定比例的實施方案編制專家。
第十一條 專業(yè)機構根據重點專項相關管理規(guī)定和任務委托協議，開展具體項目管理工作，對項目任務、資金管理負責。主要職責是：
（一）開展相關領域戰(zhàn)略研究工作，加強相關領域科技發(fā)展跟蹤研判，持續(xù)加強專業(yè)化能力建設；
（二）制定項目管理相關制度、適合重點專項特點的管理工作方案；
（三）支撐編制重點專項概算、年度項目申報指南；
（四）組織開展項目申報受理、科研誠信審核、評審，提出年度項目立項安排建議，與項目承擔單位簽訂項目任務書等立項工作；
（五）組建重點專項責任專家組，支撐專業(yè)機構開展項目任務書審核、過程管理、動態(tài)調整、綜合績效評價等相關管理工作，對項目任務執(zhí)行提供指導、咨詢和論證，責任專家組可適當吸收實施方案編制專家和指南編制專家參與；
（六）組織開展項目資金撥付、中期檢查、“里程碑”節(jié)點考核、年度執(zhí)行情況報告等過程管理工作；
（七）按程序對項目調整事項進行審核論證及批復；
（八）加強重點專項項目間的統籌協調，整體推進重點專項的組織實施；
（九）按要求報告重點專項及其項目實施情況和重大事項，接受監(jiān)督；
（十）支撐開展項目綜合績效評價工作及成果轉化應用情況跟蹤評價，促進重大成果產出和應用推廣；
（十一）加強對參與項目管理活動各類專家的指導與監(jiān)督，按照公開、公平、公正和利益回避的原則，充分發(fā)揮專家作用，支撐具體項目管理工作。
第十二條 項目承擔單位負責項目的具體組織實施工作，強化法人責任，對項目任務目標實現、資金安全負直接責任。主要職責是：
（一）按照簽訂的項目任務書組織實施項目，履行任務書各項條款，落實配套條件，按進度高質量完成項目研發(fā)任務和目標；
（二）嚴格執(zhí)行重點專項各項管理規(guī)定，建立健全科研、財務、誠信、安全等內部管理制度，落實國家激勵科研人員的政策措施；
（三）按要求及時編報項目執(zhí)行情況報告、信息報表、科技報告等；
（四）及時報告項目執(zhí)行中出現的重大事項，按程序報批需要調整的事項；
（五）接受指導、檢查并配合做好監(jiān)督、評估和綜合績效評價等工作；
（六）嚴格執(zhí)行國家有關財經法規(guī)和財務制度，依據項目任務書（含預算）正確使用、調劑、管理項目資金；
（七）履行保密、知識產權保護等責任和義務，推動項目成果轉化應用。
第十三條 項目下設課題的，課題承擔單位應強化法人責任，按照項目實施的總體要求完成課題任務目標；課題任務須接受項目承擔單位的指導、協調和監(jiān)督，對項目承擔單位負責。
第十四條 各類專家組的組建要充分考慮專家年齡結構、來源、學術專長、國內外背景、學術活躍度、科研誠信等情況，優(yōu)化專家組構成，體現先進性、代表性和全面性。堅持“需求導向和問題導向”原則，按照“保證專家水平，提升服務質量，優(yōu)化專家結構，嚴肅工作紀律”的要求，持續(xù)深化專家輪換機制，建立責任專家制度。
第三章 重點專項設立
第十五條 高新技術司會同相關司局圍繞國家重大戰(zhàn)略和相關規(guī)劃的貫徹落實，凝練相關行業(yè)領域重大任務需求，加強新興產業(yè)和未來產業(yè)任務布局，加快推進高新技術發(fā)展和形成新質生產力，研究提出重點專項選題動議，報部領導審定后報送科技部�？萍疾堪凑樟㈨椆芾硪�(guī)程要求組織論證和綜合平衡后，形成擬立項建議（含重點專項名稱、主責單位、總體目標、實施周期等），按有關程序報批。
對于落實黨中央國務院重大決策部署和中央領導同志重要指示批示精神，以及突發(fā)、緊急重大科技攻關需求的選題動議，高新技術司按照快速響應、靈活部署、‘一事一議’的方式向中央科技辦申請，加快立項。
第十六條 對于批準實施的重點專項，高新技術司牽頭編制重點專項實施方案（含概算、專業(yè)機構），報部領導審定后報送科技部、財政部。
第十七條 實施方案圍繞國家需求，聚焦重點專項擬解決的重大科學問題或要突破的共性關鍵技術，梳理形成問題清單和目標清單，合理部署基礎研究、重大共性關鍵技術和成果轉化等研發(fā)階段的主要任務，并明確任務部署進度安排、預期重大標志性成果及考核要求，細化資源配置、配套保障、責任分工、成果轉化及推廣應用等舉措。
第十八條 重點專項實施方案經科技部批復后，作為重點專項任務分解、項目申報指南編制、項目安排、組織實施、監(jiān)督檢查、評估問效的基本依據。
第十九條 高新技術司遴選專業(yè)機構并按程序報批后，委托專業(yè)機構開展具體的項目管理，并與專業(yè)機構簽訂重點專項管理任務委托協議，明確委托的具體事項和管理要求。
第四章 項目組織實施管理
第二十條 高新技術司統籌重點專項組織實施工作，牽頭組建年度指南編制專家組，會同相關司局及相關部門（單位）開展指南編制。由重點專項專家咨詢委員會提供專業(yè)咨詢，專業(yè)機構提供支撐。
第二十一條 項目指南應充分遵循實施方案提出的總體目標和任務設置，避免交叉重復，明確形式審查條件和項目遴選方式。項目應相對獨立完整，體量適度，設立可考核可評估的具體指標。指南不得直接或變相限定項目的技術路線和研究方案。
第二十二條 對于符合實施方案總體目標和任務設置的突發(fā)、緊急重大科技攻關需求，高新技術司可通過定向委托等方式快速啟動部署。
第二十三條 項目申報指南編制完成后，依托國家科技管理信息系統查重，審查合規(guī)的指南應通過國家科技管理信息系統公開征求意見，并由專家咨詢委員會提供專業(yè)咨詢建議。指南報部黨組審定后發(fā)布，發(fā)布指南時應明確本批指南國撥經費限額、每項任務的擬支持項目數、單位申報資質、配套資金要求、形式審查條件等。自指南發(fā)布日到項目申報受理截止日，原則上不少于50天。
第二十四條 各重點專項要結合專項特點和實施需要，加強實施機制創(chuàng)新，通過競爭擇優(yōu)、定向委托、分階段滾動支持等多種項目遴選方式，在全國范圍內擇優(yōu)確定項目承擔單位，可采取“揭榜掛帥”、“賽馬制”、“鏈主制”、青年科學家項目、長周期項目等新型組織模式，通過第三方測試、真實應用場景考核等方式，推動產學研用深度融合，提升項目組織實施績效。
第二十五條 項目承擔單位原則上為在中國大陸境內注冊滿1年的獨立法人單位，應具有較強科研能力和條件，誠信狀況良好。多個單位組成申報團隊聯合申報的，應簽訂聯合申報協議，并明確一家單位作為項目承擔單位。項目下設課題的，也應同時明確課題承擔單位。
第二十六條 項目（課題）負責人原則上不超過60周歲，與研發(fā)骨干人員均執(zhí)行《科技部辦公廳 財政部辦公廳 自然科學基金委辦公室關于進一步加強統籌國家科技計劃項目立項管理工作的通知》有關限項要求。對于不符合要求的項目申請，按形式審查不通過處理。超項申報的項目（課題）負責人、項目骨干人員將被國家科技管理信息系統記錄并提示。
第二十七條 重點專項實行對外開放與合作。境外科研機構、高校、企業(yè)等在中國大陸境內注冊的獨立法人機構，可根據指南要求牽頭或參與項目申報；受聘于在中國大陸境內注冊的獨立法人機構的外籍科學家及港、澳、臺地區(qū)科研人員，符合指南要求的可作為項目（課題）負責人申報。
第二十八條 項目申報采用一輪申報，項目承擔單位應按照項目申報指南的要求，通過國家科技管理信息系統提交項目正式申報書。
第二十九條 對于競爭擇優(yōu)指南方向，當申報團隊數量低于或等于該方向擬支持數量時，應當提高評審立項標準。高新技術司在項目合規(guī)性審核階段，重點加強對申報團隊能力的評價，嚴格審核把關，確保立項情況與指南任務目標相符。
第三十條 專業(yè)機構根據指南要求開展項目申報受理，加強科研誠信審核，采用網絡評審、通訊評審、會議評審、同場競技、現場考察評估等方式組織評審。專業(yè)機構應制定年度項目評審工作方案報高新技術司審核。
第三十一條 項目評審專家應是在相關領域具有豐富經驗、客觀公正的高水平專家，原則上從國家科技管理信息系統專家?guī)熘羞x取，并實行回避制度。通過事前誠信審查、事中提醒監(jiān)督、事后抽查評價等方式，從嚴管理和使用評審專家。
第三十二條 專業(yè)機構根據指南要求和評審結果，按照擇優(yōu)支持原則提出年度項目立項安排建議，報高新技術司進行合規(guī)性審核。
第三十三條 高新技術司組織指南編制專家對項目立項程序的規(guī)范性、擬立項項目與指南的相符性等進行審核，形成重點專項年度立項項目安排。
第三十四條 對通過合規(guī)性審核的擬立項項目由高新技術司報部黨組審定后下達立項批復，并組織專業(yè)機構與項目承擔單位簽訂項目任務書。項目下設課題的，項目承擔單位也應與課題承擔單位簽訂課題任務書。項目（課題）任務書應以項目指南、項目申報書、專家評審意見和立項批復為依據，專業(yè)機構應突出績效管理，核準并明確任務書中考核目標、考核指標、考核方式方法。對于保密項目，應與項目承擔單位簽訂保密協議。項目立項后，應按任務書約定、項目實施進展和任務完成情況及時向項目承擔單位撥款。
第三十五條 項目承擔單位應根據項目任務書確定的目標任務和分工安排，按進度高質量完成相關研發(fā)任務。項目實施中，高新技術司指導專業(yè)機構嚴格按照任務書要求，加強技術就緒度管理、“里程碑”節(jié)點考核等，做好項目過程管理。對于定向委托、定向擇優(yōu)、“揭榜掛帥”等項目管理，應進一步加強日常監(jiān)督與關鍵節(jié)點考核。
第三十六條 項目實行中期檢查制度。執(zhí)行周期在3年及以上的項目，在項目實施中期，專業(yè)機構應對項目執(zhí)行情況進行中期檢查，對項目能否完成預定任務目標做出判斷，并形成中期執(zhí)行情況報告。具有明確應用示范、成果轉化目標的項目，專業(yè)機構可邀請有關部門和地方共同開展中期檢查工作。
第三十七條 項目承擔單位執(zhí)行項目年度報告制度，按照要求于每年11月底前，通過國家科技管理信息系統向專業(yè)機構報送項目年度執(zhí)行情況報告。項目執(zhí)行不足3個月的，可在下一年度一并上報。
第三十八條 項目實施中須作出調整的，按照以下調整流程執(zhí)行。
（一）變更項目承擔單位、項目負責人、項目實施周期、項目主要研究目標和考核指標、項目預算總額調劑等重大調整事項，由項目承擔單位提出書面申請，專業(yè)機構研究形成意見或提出調整建議，由高新技術司報部領導審定后批復；
（二）不影響項目整體實施計劃的變更課題承擔單位、課題負責人、課題實施周期、課題主要研究目標和考核指標、課題間預算調劑等重要調整事項，由項目承擔單位提出書面申請，專業(yè)機構審核批復，并報高新技術司備案；
（三）其他一般性調整事項，由項目承擔單位負責審核批復報專業(yè)機構備案，專業(yè)機構做好指導和管理。
第三十九條 項目實施中遇到下列情況之一的，項目任務書簽署方均可提出撤銷或終止項目的建議。專業(yè)機構應對撤銷或終止建議研究提出意見，由高新技術司報部領導審定后批復執(zhí)行。
（一）經實踐證明，項目技術路線不合理、不可行，或項目無法實現任務書規(guī)定的進度且無改進辦法；
（二）項目執(zhí)行中出現嚴重的知識產權糾紛；
（三）完成項目任務所需的資金、原材料、人員、支撐條件等未落實或發(fā)生改變導致研究無法正常進行；
（四）組織管理不力或者發(fā)生重大問題導致項目無法進行；
（五）項目實施過程中出現嚴重違規(guī)違紀行為，嚴重科研不端行為，不按規(guī)定進行整改或拒絕整改；
（六）項目實施過程中出現國家政策法規(guī)變化等不可抗因素導致項目無法繼續(xù)實施的情況；
（七）項目任務書規(guī)定其他可以撤銷或終止的情況。
第四十條 撤銷或終止項目的，項目承擔單位應對已開展工作、經費使用、已購置設備儀器、階段性成果、知識產權等情況做出書面報告，經專業(yè)機構核查報高新技術司批準后，依規(guī)完成后續(xù)相關工作。對于因非正當理由致使項目撤銷或終止的，通過調查核實后嚴肅處理逐級問責，對科研失信和違規(guī)行為，并納入科研誠信記錄。
第四十一條 項目承擔單位應在項目執(zhí)行期滿2個月內完成綜合績效評價材料準備，項目下設課題的，應組織完成課題綜合績效評價，并通過國家科技管理信息系統提交相關材料，不得逾期。綜合績效評價工作結束后，項目承擔單位應按相關規(guī)定填寫科技報告和成果信息，納入國家科技報告系統和科技成果轉化項目庫。
第四十二條 項目執(zhí)行期滿6個月內，高新技術司組織專業(yè)機構依據項目任務書和有關要求分類組織綜合績效評價，并向項目承擔單位下達綜合績效評價結論。項目綜合績效評價應突出目標導向，成果導向，注重核心目標和代表性成果，嚴把項目驗收關。
第四十三條 項目綜合績效評價結論分為通過、未通過兩類。
（一）按期保質完成項目任務書確定的目標和任務，為通過綜合績效評價；
（二）未完成項目任務書確定的主要目標和任務，按不通過綜合績效評價處理。
（三）提供的綜合績效評價文件、資料、數據存在弄虛作假，或未按相關要求報批重大調整事項，或不配合綜合績效評價工作的，按不通過綜合績效評價處理。
第四十四條 對未通過綜合績效評價的項目，按原渠道追回項目結余中央財政資金，項目負責人暫停3年工業(yè)和信息化部主責重點專項申報資格，項目承擔單位行函誡勉。
第四十五條 項目因故不能按期完成須申請延期的，項目承擔單位應于項目執(zhí)行期結束前6個月提出延期申請，由專業(yè)機構研究提出意見，報高新技術司審核批復。項目延期原則上只能申請1次，延期時間原則上不超過1年。
第四十六條 高新技術司會同相關司局要充分發(fā)揮相關領域、行業(yè)、產業(yè)優(yōu)勢，為項目成果應用推廣創(chuàng)造良好條件，協調調動各方面政策和資源，通過場景構建、政府采購、金融支持等方式，加快推動項目成果應用和產品迭代升級�？萍疾繒I(yè)和信息化部在項目驗收3年內對成果應用情況進行跟蹤評價。
第四十七條 專業(yè)機構應持續(xù)加強專業(yè)化能力建設，加強相關領域科技發(fā)展跟蹤研判；根據重點專項管理制度和高新技術司要求，制定適合重點專項特點的管理工作方案，做好項目管理具體工作，提升項目管理質量，促進重大成果產出和應用推廣；加強對參與項目管理活動各類專家的指導與監(jiān)督，促進項目管理的公平公正。
第五章 重點專項管理和總結驗收
第四十八條 高新技術司組織專業(yè)機構梳理匯總項目執(zhí)行情況，形成重點專項年度執(zhí)行情況報告，以及進一步完善重點專項組織實施工作的意見和建議，報部領導審定并于每年12月底前報送科技部。
執(zhí)行期5年及以上的重點專項，高新技術司組織專業(yè)機構編制重點專項實施中期執(zhí)行情況報告，報部領導審定后報送科技部。
第四十九條 重點專項執(zhí)行期間，由于形勢變化或實施需要，需對重點專項主要任務（含概算）進行重大調整或終止重點專項執(zhí)行的，報部領導審定后報送科技部、財政部審核，按程序報批。
第五十條 重點專項執(zhí)行期結束后，專業(yè)機構應對重點專項實施情況進行總結評估并報高新技術司。高新技術司在此基礎上組織開展總體績效評估，對重點專項的目標實現程度、任務布局合理性、組織管理水平、效果與影響等做出全面評價。重點專項實施情況總結報告報部領導審定并于重點專項執(zhí)行期結束6個月內報科技部。
第五十一條 加強重點專項的保密制度建設，完善保密工作責任體系，對涉及科技敏感信息和國家秘密的重點專項項目及其成果，按有關規(guī)定執(zhí)行并嚴格管理，分級分類做好信息安全管理，確保國家秘密安全。
第五十二條 重點專項形成的知識產權歸屬、使用和轉移，按照國家有關法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要，國家可許可他人有償實施或者無償實施項目形成的知識產權。項目形成的研究成果，應標注“國家重點研發(fā)計劃資助”字樣及項目編號，英文標注：“National Key R&D Program of China”。專利申請按規(guī)定聲明重點專項項目信息。
第六章 多元化投入與資金管理
第五十三條 堅持多元化原則籌措資金，在中央財政資金支持的基礎上，加強央地聯動、政企聯動，引導地方、企業(yè)、金融資本及其他社會資金共同投入，支持相關部門和機構加強對承擔相關項目的科技型企業(yè)全生命周期、全鏈條科技金融服務。
第五十四條 按照“放管結合、權責對等”的原則，采取簡化預算編制、下放預算調劑權、實行“包干制”“負面清單”等多種方式，擴大科研經費管理自主權，減輕科研人員事務性負擔，激發(fā)創(chuàng)新活力。
第五十五條 通過前補助、后補助、“里程碑”撥款等方式對具體項目分類支持。中央財政資金的安排使用，要嚴格執(zhí)行國家預算管理及財政國庫管理的有關規(guī)定，全面實施預算績效管理，實行專賬管理，�？顚Ｓ茫⒏采w資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機制，提高資金使用效益。項目經費使用中涉及政府采購的，應當按政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第七章 監(jiān)督與評估
第五十六條 國家重點研發(fā)計劃建立全過程、多層次、嵌入式的監(jiān)督評估體系。監(jiān)督評估工作應以重點專項實施方案、項目申報指南、立項批復、任務書、協議等為依據，按照責權一致的原則組織開展。
第五十七條 中央科技辦會同財政部組織對重點專項實施方案、階段性實施計劃等進行論證、審核，重點督促主責單位聚焦國家重大需求，提升目標指標先進性、任務部署科學性、組織實施可行性、資源配置合理性，優(yōu)化考核方式、配套保障和管理舉措等。中央科技辦組織開展關鍵節(jié)點的考核評估和抽查檢驗，重點對項目實施進展、階段性目標完成、里程碑成果產出情況等進行日常督導，督促項目按計劃高質量執(zhí)行。
第五十八條 工業(yè)和信息化部對重點專項實施過程和進展進行監(jiān)督評估，對受委托專業(yè)機構管理工作進行監(jiān)督，配合中央科技辦、財政部開展監(jiān)督評估，具體工作由高新技術司承擔。包括對年度立項、組織實施和資金使用等開展日常監(jiān)督評估；對重點專項的目標實現、成果產出、轉化應用等進行檢查核驗和評估評價；對專業(yè)機構管理工作的科學性、規(guī)范性，及其在項目管理過程中的履職盡責和績效情況進行監(jiān)督指導。還包括對項目立項的規(guī)范性、公正性等進行監(jiān)督；通過組織開展單位自查、中期檢查、現場督察、在線監(jiān)管等方式，對重大項目執(zhí)行、績效目標實現情況等進行監(jiān)督檢查；對監(jiān)督檢查發(fā)現的問題，及時處理、督促整改，對存在的違規(guī)行為進行調查處理；按要求組織相關責任主體報送項目管理和實施進展情況，加強對相關數據的匯總、審核、把關等。一般應先行制定年度工作方案，明確當年監(jiān)督評估的范圍、重點、時間、方式等，避免交叉重復，并注重發(fā)揮重點專項專家咨詢委員會的作用。每年11月底前，向中央科技辦報送重大項目年度執(zhí)行報告。
第五十九條 專業(yè)機構對項目執(zhí)行情況和項目承擔單位開展日常監(jiān)督，對項目實施進度、計劃調整和資金使用等情況行監(jiān)督檢查；對項目實施績效進行評估評價；項目承擔單位法人責任落實情況進行監(jiān)督評估；對參與項目立項、過程管理和驗收等咨詢評審專家履職盡責情況監(jiān)督評估。專業(yè)機構通過年度報告、中期檢查等方式，對具體項目承擔單位法人責任落實、項目執(zhí)行、計劃調整、資金使用、實施績效等進行監(jiān)督；對涉及所管理具體項目評審、立項、項目實施、驗收考核等過程管理相關的投訴舉報及時進行調查處理，并配合做好相關處理意見的跟蹤落實，督促整改；對項目管理過程中發(fā)生的重大突發(fā)事件信息及時報告高新技術司。
第六十條 項目承擔單位要切實落實法人責任，對所承擔項目任務落實、資金使用和參與單位情況開展日常監(jiān)督管理。在單位內部公開項目立項、主要研究人員、科研資金使用、項目合作單位、大型儀器設備購置以及研究成果情況等信息，加強內部監(jiān)督。
第六十一條 建立公眾參與監(jiān)督的工作機制，主動接受公眾和輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進相關工作。收到投訴舉報的，應當按有關規(guī)定登記、分類處理和反饋；投訴舉報事項不在權限范圍內的，應按有關規(guī)定移交相關部門和地方處理。
第六十二條 加強與審計監(jiān)督、第三方監(jiān)督等外部監(jiān)督協同，重點專項即將達到或已經達到執(zhí)行期限時，應責成專業(yè)機構對重點專項實施情況進行總結評估，在此基礎上委托第三方機構開展總體績效評估，對重點專項的目標實現程度、任務布局合理性、組織管理水平、效果與影響等做出全面評價。
第六十三條 落實科技倫理監(jiān)管制度，對涉及以人為研究參與者的科技活動，涉及實驗動物的科技活動，不直接涉及人或實驗動物，但可能在生命健康、生態(tài)環(huán)境、公共秩序、可持續(xù)發(fā)展等方面帶來倫理風險挑戰(zhàn)的科技活動，以及依據法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定需進行科技倫理審查的其他科技活動，按照科技倫理審查辦法執(zhí)行。
第六十四條 建立創(chuàng)新激勵機制，依據監(jiān)督評估結果對在重點專項組織實施過程中做出重要貢獻的單位、團隊和個人，按國家有關規(guī)定予以表彰獎勵，作為重點專項后續(xù)布局調整、任務承擔、資源配置及項目滾動支持、定向委托遴選等方面的重要參考。
第六十五條 建立責任追究機制，依據監(jiān)督評估結果對重點專項執(zhí)行不力的，實行動態(tài)調整，倒查各責任主體，逐級問責。對有違規(guī)行為的咨詢評審專家，予以警告、責令限期改正、通報批評、階段性或永久性取消咨詢評審和申報參與項目資格等處理；對有違規(guī)行為的項目承擔單位和科研人員，予以約談、通報批評、暫停項目撥款、追回項目結余資金、終止項目執(zhí)行、階段性或永久性取消申報參與項目資格等處理；對有違規(guī)行為的專業(yè)機構，予以約談、通報批評、解除委托協議、階段性或永久性取消項目管理資格等處理。對科研失信和違規(guī)行為，處理結果應以適當方式向社會公布，視情況納入科研誠信嚴重失信行為數據庫，依法依規(guī)嚴肅處理。涉嫌違紀違法的，移送有關部門。
第六十六條 建立監(jiān)督工作應急響應機制。發(fā)現重大項目執(zhí)行風險、接到重大違規(guī)違紀線索、出現項目管理重大爭議事件時，應立即啟動應急響應機制，進行調查核實，或責成專業(yè)機構調查核實，提出意見和建議。
第六十七條 監(jiān)督工作應當形成監(jiān)督結論和意見，及時向相關部門或專業(yè)機構反饋。對于需進一步改進完善項目管理或組織實施工作的，應提出明確建議或要求，責成相關專業(yè)機構及時核查具體情況，采取相應措施進行整改。
第六十八條 依托國家科技管理信息平臺統一的監(jiān)督評估系統，實現監(jiān)督評估全過程痕跡化管理。將主責部門、項目管理專業(yè)機構在工作中產生的各類監(jiān)督檢查數據（如重點專項的形成、年度與中期管理、動態(tài)調整、監(jiān)督評估，以及項目的立項、資金安排、過程管理、驗收與跟蹤管理等信息）及時匯入，全程留痕，共享利用，可查詢、可申訴、可追溯，為重點專項及其項目管理和監(jiān)督評估提供支撐。
第八章 附則
第六十九條 涉及資金管理使用等事項，執(zhí)行財政部印發(fā)的國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法及相關規(guī)定。管理要求另有規(guī)定的重點專項，按有關規(guī)定執(zhí)行。
第七十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，由工業(yè)和信息化部負責解釋。
